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【专家观点】“十四五”期间 智慧城市如何发展?

发表时间:2021-05-31 14:44

國家在“十四五”規劃和2035年遠景目標中明確指出,“分級分類推進新型智慧城市建設”“建設智慧城市和數字鄉村”。

  縱觀智慧城市的發展,2008年底,智慧城市概念誕生。2009年開始,中國的智慧城市建設和發展正式拉開了帷幕。智慧城市的服務對象、服務內容非常廣泛,但核心主線是“利用信息通信技術”提升城市服務品質。客觀地看,中國這些年來智慧城市發展曆程的探索,仍然只是一個起步階段。

  三大核心問題有待解決

  缺乏對智慧城市理念、內涵的科學統一認識;缺乏有效的智慧城市頂層設計理論和方法;缺乏可持續性的動力機制和長效的運營發展模式。

  智慧城市的理念和內涵極其寬泛,實際上其中很多的核心問題,例如互聯互通、信息共享、業務協同,真正破題的依然很少。總體來看,智慧城市在深化發展中面臨三大核心問題。

  第一,缺乏對智慧城市理念、內涵的科學統一認識。很多人仍然站在不同的視角看智慧城市。就像盲人摸象一樣,有人看到的是數字政府,有人看到的是城市治理,有人看到的是新基建,有人看到的是惠民服務,有人看到的是産業經濟,有人看到的是5G、區塊鏈……那麽,智慧城市的理念和內涵到底是什麽?

  2014年國家新型城鎮化規劃提到了推進智慧城市建設的內容,在智慧城市重點方向的表述上,采用並完善了筆者提出的“五化”表述,擴展爲“六化”,即信息網絡寬帶化、基礎設施智能化、規劃設計數字化、公共服務便捷化、社會治理精准化、産業發展現代化。2016年之後,國家提出新型智慧城市概念,強調以數據爲驅動,以人爲本、統籌集約、注重實效,信息共享方式從運動式向依職能共享轉變,推進方式逐步形成政府指導、市場主導的格局。

  未來10年,智慧城市的內涵將從信息通信技術爲主融合跨界到政治、法律、管理制度、流程規範中,並從這些方面得到支撐和保障。由此可見,隨著智慧城市建設的深化和發展,對于智慧城市的理念和內涵的認識也將隨之逐步深化。

  第二,缺乏有效的智慧城市頂層設計理論和方法。通過13年的發展,大家越來越認知到智慧城市是一個開放複雜巨系統。

  過去電子政務是以中央部委和各個地方的部門爲單位來開展建設。2002年定義的“兩網一站四庫十二金”系統,就是以中央政府的十二個縱向條線的垂直系統來建設電子政務。今天,智慧城市是以城市爲載體,橫向進行的一種建設。過去縱強橫弱,今天智慧城市要做到橫也強,要橫向暢通,涵蓋城市所有角落、每個部門、每個區縣。不能簡單說稅務做好了、城管做好了,就是智慧城市。智慧城市是一個全局優化工程,要站在城市全局維度上實現全局最優、經濟最優、治理最優、民生最優、産業最優,但每個部門和局部可能不一定是最優的,因爲全局最優不等于局部最優的組合。要實現整體最優,需要在各個部門之間進行利益重組,特別是以數據和信息爲代表的利益、權利、資源配置重組,需要複雜的、系統的理論和方法。

  第三,缺乏可持續性的動力機制和長效的運營發展模式。目前,我國新型智慧城市建設進步迅速,“雲戰疫”“健康碼”“雲監工”等成爲疫情防控的“利器”,但實踐中也暴露出不少短板。特別是疫情之後,大家深有感觸,如果只管花錢建設智慧城市,但卻不管它是否能運營,是否能用智慧城市的杠杆去帶動數字經濟,這樣的智慧城市是行不通的。

  因此,智慧城市需要探索如何長效發展,優化新型智慧城市的生態,通過政府引導,鼓勵政企合作、多方參與,創新智慧城市建設和運營模式,實現智慧城市建設項目的可持續健康運營,著力提高民衆體驗的滿意度。

  同時,要通過體制機制創新,形成數據治理、數據開發的數據安全利用機制,釋放城市數據要素活力。面向數據跨地域協同的實際需求,結合我國城市群(帶)發展和城鄉一體化發展的戰略規劃,將若幹中心城市的先進治理能力擴展到整個區域,實現鄰近區域的數據打通和業務協同,促進城鄉數據公共服務的均等普惠。

  “十四五”期間智慧城市的發展

  需求上,智慧城市要解決真問題;使命上,以人爲本,開放惠民;價值上,要追求效果導向、效益導向;品質上,平戰結合,聰慧敏捷;形態上,以終爲始、長效運營。

  過去的20年是中國互聯網産業、應用、技術不斷驚豔世界的20年。未來20年,抓住發展機遇,與時代同頻共振,城市智慧化將持續驚豔世界。互聯網將從信息互聯網、消費互聯網轉向産業互聯網和價值互聯網,從“互聯網+”轉向“智慧+”,這是一個必然的發展趨勢。特別是疫情就像是一場洗禮,是數字化快速推進的重要機遇,而且完成了全中國數字化的概念普及。後疫情時代如何來推動智慧城市發展?我認爲要從這五個方面發力。

  第一,需求上,智慧城市要解決真問題、真痛點、真需求。過去,在電子政務和行業信息化方面,有很多的弱需求、僞需求。所以過去有很多的項目,往往在驗收之日、竣工之日就是這個系統“開始尴尬”之時。所以智慧城市一定要變成城市生命體的一部分,然後持續地來發揮它這種對需求的適配的作用。

  第二,使命上,以人爲本,開放惠民。智慧城市建設要以民衆的需求作爲第一出發點。沒有市民和企業的參與,沒有來自市民和企業的需求,就沒有智慧城市。智慧城市未來的深度設計、深入開發、深度運營,要進一步挖掘人和企業的需求,惠及大家。

  第三,價值上,要追求效果導向、效益導向。過去,太多的智慧城市項目沒有直接的項目效果,沒有顯著的經濟和社會效益,這個需要重點轉變。

  第四,品質上,平戰結合,聰慧敏捷。智慧城市的數據,應該是實時鮮活的數據,不只是平時可以做一些可視化的展示,更重要的是要做一些實時的決策指揮、應急管理,真正實現牽一發動全身的敏態管理。

  第五,形態上,以終爲始、長效運營。智慧城市如果僅靠每個部門向財政局要固定的甚至每年被削減的運營經費,這種模式一定是不可持續的。要通過智慧城市運營、數據的運營,形成産業收費、效果收費,持續拉動經濟自我造血,構成內循環。

  數字決定命運,智慧引領未來。智慧城市將通過更多的數據彙聚,包括經驗彙聚、方法彙聚,來實現更好的感知、協同、洞察和創新,實現城市治理模式突破,産業模式突破,服務模式突破和發展理念突破,發揮智慧的真正價值。只要科學施策,循序漸進,久久爲功,城市一定會更加美好。


摘自《中國人民共和國國家發展和改革委員會》官網

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